中国研发经费支出规模及强度态势

● 2019年，中国全社会研发经费投入22143.6亿元，比上年增长12.5%，增速较上年提高0.7个百分点；研发经费投入强度为2.23%，比上年提高0.09个百分点。

● 自2013年以来，中国研发经费投入强度连续6年超过2%，已经不是主要追求指标。

● 2018年，中国研发强度（2.19%）与欧盟27国（EU-27）水平相当（2.18%），非常接近经济合作与发展组织（OECD）国家平均水平（2.38%）。

● 与G7国家相比，中国研发经费投入规模优势凸显，研发投入强度与德国、日本、美国等科技强国仍有差距，但也无需短期快速追赶，为了投入而投入。

● 美国R&D研究人员人均研发经费为0.41百万美元，德、日、意、法四国均超过0.20百万美元，中国仅为0.17百万美元，与加拿大和英国相当。

● 南北方研发经费差距与经济（GDP）差距紧密相关，与市场化程度、对外开放程度、体制机制环境甚至思想观念文化等多方因素有关。

● 2006年以后，东北地区与中西部地区的差距也在逐渐拉大，2019分别与中部和西部相差3064.25亿元和2055.13亿元。

● 东北地区从2000年的7%增长到了2006年的15%，又逐步下降到2019年的4%。

● 东部沿海综合经济区所占研发经费比重最大，但增长不足1%；南部沿海、长江中游综合经济区增势较为明显，2019年两地区在全国所占比例分别达到17.53%、13.02%。

● 研发经费支出强度前三位是北京、上海和天津，分别为6.31%、4.00%、3.28%。

● 其他来源经费2016年突破600亿，2019年再次突破700亿大关，投入总量达719.12亿元。

● 政府来源经费比例从26%下降到了20%左右，企业来源经费比例从约32%增长到了76%。

● 公共研发机构研发经费约146.40亿增长到3080.83亿，增长21倍；大学从42.30亿增长到1796.62亿，增长42倍。

● 公共研发机构执行经费比例从42%下降到了14%，大学研发经费比重由12%缩小至8%。研发机构和大学在研发创新体系中相对下降。

● 从执行机构看，高等学校研发经费来自于政府的比例由58%增长到67%，来自于企业的比例由35%下降到27%；科研机构的研发经费来自于政府的比例由86%下降到82%，2018年增长为85%。

● 从来源机构看，美国联邦政府研发经费约29%投入联邦政府研发机构，约28%投入高等学校，投入企业研发经费比重从2008年的31%下降到2018年的18%；美国企业将98%的研发经费用于企业内部研发，基本稳定。

● 从执行机构看，美国企业的研发经费主要来自于自筹，占整体比例由87%增长为94% ；高等学校研发经费来自于联邦政府的比例由57%降为49%，来自自身的研发经费由23%增长至28%；美国联邦政府研发机构的研发经费全部来自联邦政府支出。

● 从经费执行看，美国研发机构经费全部来自联邦政府。中国研发机构经费近85%来自中央政府。美国高等院校约50%来自联邦政府，自筹经费比例高；中国高等院校93%的研发经费来自政府和企业。

● 分活动类型看，中国基础研究与应用研究经费基数小、增长慢，2019年应用研究2498.46亿元，基础研究1335.57亿元；试验发展经费总量大、增长迅速，达到了18309.55亿元。

● 中国2019年研发强度2.23%与美国1957年研发强度2.15%相当，当时美国科学研究投入占比是32.6%。

● 中国科学研究的主要问题不仅是基础研究投入不足，更重要的是应用研究投入力度与其他国家差距比较大，日本、美国应用研究投入约占20%，英国、法国则超过40%。

● 大学研发经费中试验发展研究投入比例由28.42%下降到10.86%，应用研究投入比例从54.77%下降到48.94%，基础研究投入比例由16.81%增长到40.2%。

中国研发经费地域分布不均衡，区域间差距日益扩大。南方和北方的研发经费差距日益扩大；东部地区研发经费是其他地区总和的2倍；省市区研发经费相对集中，存在显著的 “Top3-1/3”、“Top5-50%” 现象，与美国类似。当前，迫切需要通过跨区域合作和科技成果转化，充分发挥研发的正向溢出效应，实现区域协调发展。

中国科学研究经费占全社会研发经费比例持续下滑，2016年已降至15.5%。未来政府应加大对高校及科研院所的科学研究经费投入力度，鼓励企业开展基于产业共性技术的基础研究和应用研究。

注：

对于报告若有任何问题，欢迎联系报告的通讯作者孙玉涛 sunyutao82@foxmail.com。