2025年2月10日知识分子报道《特朗普大刀落下！NIH间接经费降至15%，NSF预算砍2/3，美国科学界炸锅》，引起了管理层、学界和社会的广泛关注。那么，中国的研发经费情况如何呢？作为国际竞争的重要战略资源，与世界主要国家研发经费相比是否具有竞争力？各区域研发格局具有怎样的分异特征？研发经费由谁投入、去向何处？各执行部门研发类型结构如何？大连理工大学团队最新发布的《中国研发经费报告2024》进行了详细解答。
撰文 |马荣康 孙玉涛
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01
中国研发经费总量突破3万亿，
研发投入强度跃上2.5%新高度
《中国研发经费报告2024》显示，2022年我国全社会研发经费投入总量达到约3.08万亿元，首次突破3万亿元大关，比上年增长10.11%，自“十三五”时期以来已连续7年保持两位数增长。2023年研发经费增长至约3.34万亿元，增长8.36%；2024年超3.6万亿元，尽管增速有所放缓，但仍实现“十四五”规划全社会研发经费投入年均增长7%以上的目标。
图1 中国研发经费投入规模及强度态势(1995-2023年)
我国研发投入强度持续提高。2022年，全社会研发经费投入强度为2.54%，较上年提升0.11个百分点，首次达到“十三五”及2006年国家中长期科技发展规划中设定的2.5%目标，同时实现了“十四五”规划提出的“力争投入强度高于‘十三五’时期实际水平”的要求。2023年，研发投入强度持续提升至2.65%，2024年达到2.68%。尽管增幅较上年有所收窄，但仍延续了我国研发投入强度稳步增长的趋势。
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我国研发经费支出规模优势显著，
研发投入强度位居G7国家中游
从研发经费规模来看，2020年，中国研发经费投入规模相当于美国的49.04%，位居全球第二，是德国的2.91倍、日本的2.14倍，相当于加拿大、意大利和法国研发经费总和的2.93倍。2022年，中国研发经费投入规模提高至美国的49.57%，仍位居世界第二，是德国的3.58倍、日本的3.16倍，相当于英国、法国、加拿大和意大利研发经费总和的2.15倍。总体而言，中国在研发经费总量上对日本、德国的领先优势进一步扩大，但与美国仍存在较大差距。
图2 中国与G7国家研发经费投入规模及强度比较（2020和2022年）
从研发投入强度来看，中国的研发经费投入强度在G7国家中处于中等水平。2020年，我国研发投入强度为2.40%，落后于美国（3.45%）、日本（3.27%）和德国（3.13%）。2022年，研发投入强度提高至2.54%，仍落后于美国（3.59%）、日本（3.41%）、德国（3.13%）和英国（2.77%）。总体而言，尽管我国研发投入强度持续提升，但仍与部分发达经济体存在一定差距。
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南北研发差距扩大，中部崛起态势显著
2025年春节期间，杭州六小龙横空出世，DeepSeek一骑绝尘，无论是浙江前边的广东还是北边的江苏，都感到压力山大。实际上，我国以秦岭淮河一线为分界的南北地区研发经费投入差距日益拉大。2020-2023年，南方地区占全国研发经费支出比例由66.50%上升至67.21%，呈现持续增长态势。同时，南方地区在全国研发投入强省中的占比不断上升，2020年全国研发经费投入总额TOP10省市中，南方地区占据7席，该7个省份的平均研发经费投入为1845.81亿元，3个北方省份平均经费投入为1636.58亿元，落后于南方。2023年，安徽省超越河南省跻身研发经费投入总额TOP10省市，使得南方地区在TOP10中的数量增加至8个，北方仅剩下山东和北京。
图3 1999-2023南北地区经费投入情况
从四大板块的研发经费投入情况来看，2020-2023年四大板块在全国研发经费总投入中的占比虽有小幅波动，但整体格局保持稳定。具体而言，中部地区的研发经费比重略有上升，由17.75%提高至18.20%；东北地区比重略有下降，从3.61%降至3.35%。东部和西部地区的研发经费占比相对稳定，分别维持在约65.4%和13.1%。总体而言，研发经费投入“东部2/3”格局稳定，中部地区崛起态势显著。
图4 2000-2023年四大板块研发经费占比情况
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广东、江苏和北京继续领跑，
千亿俱乐部扩至12省市
2020年，中国各省市研发经费投入规模前三位依次为广东、江苏和北京，分别为3479.88亿元、3005.93亿元、2326.58亿元，三地合计占全国研发经费总额的36.13%。2023年，广东、江苏和北京依然位列研发经费投入规模前三强。其中，广东和江苏研发经费总额均突破4000亿元，分别为4802.6亿元和4212.3亿元，北京则以2947.1亿元位居第三，三地合计占全国研发经费总额的35.86%。总体而言，我国省级区域研发经费的“Top3-1/3”分布格局依然稳固。
综合近年研发经费投入前10位省区的数据，所有区域研发经费投入均持续增长。2020-2023年，研发经费突破千亿元的省份由8个增至12个，河南、湖南、安徽和福建研发经费首次突破千亿大关，中部崛起态势显著。
图5 中国省级行政区研发经费投入规模及强度(2023年)
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企业主体地位持续强化，
政府与科研机构比重下降
企业、政府以及其他机构是我国研发经费的来源部门。1995-2022年，企业提供的研发经费比例从31.71%上升至2020年的77.46%，并在2022年进一步增至79.02%，凸显了企业在研发投入中的主体地位及其对全国研发经费增长的拉动作用。政府作为研发经费第二大来源部门，其研发经费投入比例从25.84%下降至2020年的19.78%，并在2022年进一步降至17.77%，反映出政府在研发经费供给中的比重逐步降低。
图6 1995-2022年各部门投入研发经费金额
在研发经费的执行主体方面，企业、大学和科研机构承担了主要任务。1995-2022年，企业执行研发经费比例由40.64%增长至2020年的76.55%，2022年进一步提升至77.57%。科研机构执行经费比例从41.98%下降至2020年的13.97%，2022年进一步降至12.39%；高等学校执行经费比例由12.13%缩减至2020年的7.72%，2022年略有回升至7.84%。总体而言，我国研发经费的执行结构已从“企业与科研机构双主体”逐步演变为“企业主导”，科研机构和高等学校在研发创新体系中的位置相对下降。
图7 1995-2022年各部门执行研发经费比重
06
政府加大高校支持力度，
企业仍聚焦试验发展，
高校强化基础研究
从各执行主体经费来源看，2008-2022年，企业用于内部研发活动的经费占比由94.74%增长至2020年的95.48%，并在2022年提升至95.60%。
2008-2022年，政府对研发机构的经费投入占比从64.26%减少至2020年的59.01%，在2022年持续降低至54.77%；对高等学校的经费投入占比从20.71%增长至2020年的23.38%，并在2022年持续增长至25.30%；对企业的投入占比从13.36%降至2020年的10.89%，在2022年小幅下降至10.47%。总体而言，企业研发经费基本用于本部门研发活动，政府资金以支持研发机构和高校为主。近年来，政府对研发机构的经费支持力度降低，对高等学校的支持力度提升。
从研发经费的执行机构看，2008-2022年，高等学校来自于政府的研发经费占比由57.81%增至2020年的59.92%，但在2022年回落至57.38%；来自于企业的比例由34.58%升至2020年的35.38%，但在2022年降为32.32%。
研发机构的研发经费来自政府的比例由86.26%下降至2020年的83.53%，并在2022年持续缩减至78.55%。总体而言，高等学校和研发机构的研发经费均主要依赖政府支持，然而近年来政府经费扶持力度存在下降态势。
图8 中国研发经费各部门来源-执行结构(2008-2022年)
从执行主体的研发活动类型来看，企业研发逐步向市场端倾斜，以试验发展为主，科学研究（基础研究与应用研究）占比相对弱化。1997-2022年，企业研发经费中试验发展投入比例由86.13%增长至2020年的96.46%，但在2022年小幅回落至95.93%；应用研究投入比例由12.76%下降为2020年的3.03%，2022年略有回升至3.34%；基础研究投入比例由1.12%降至2020年的0.51%，并在2022年小幅上升至0.73%。
高等学校作为知识创新的重要基地，主要承担基础理论研究和应用基础研究，是基础研究的核心执行主体。1997-2022年，高等学校研发经费中基础研究投入占比由16.81%提升至2020年的38.50%，并在2022年持续增加至41.33%，表明高等学校在前沿探索领域的作用日益增强。与此同时，高校试验发展投入占比由28.42%降至2020年的10.28%，在2022年持续减少至9.88%；应用研究投入占比则从54.77%降至2020年的51.22%，且持续下降至2022年的48.79%，但仍保持较大比重。
研发机构在承担试验发展任务的同时，在基础科研领域的投入力度持续增强。1997-2022年，研发机构研发经费中试验发展投入占比从59.01%下降为2020年的51.35%，并在2022年持续下降至47.78%；应用研究投入占比从33.72%下降至2020年的31.81%，但2022年回升至33.21%；基础研究投入比例由7.27%增长到2020年的16.84%，且在2022年增加至19.01%。
综上不难看出，企业在科学研究方面的投资比重仍然偏低，仍以试验发展为主；而高校和研发机构之间职能趋同的问题并没有得到有效解决。
图9 中国研发经费执行主体的研发类型结构(1997-2022年)
当前我国研发经费关键工作并非是规模的提升，而是内部结构的优化。不同地区资源禀赋和市场完善程度等方面的差异，导致经费配置呈现较大的差异。因此，迫切需要通过跨区域合作和科技成果转化，充分发挥研发的正向溢出效应，实现区域协调发展。并且，近年来，中国科学研究经费占全社会研发经费比例略有升高，政府持续发力科学研究。未来需要加大对高校及科研院所的科学研究经费投入力度，鼓励企业开展基于产业共性技术的基础研究和应用研究，实现科技技术的根本创新。
报告全文：http://www.zhishifenzi.com/depth/depth/12991.html
作者单位：大连理工大学经济管理学院；大连理工大学科技创新创业与产业转型研究中心
参考资料：[1] 《中国研发经费报告2020》http://www.zhishifenzi.com/news/multiple/11239.html
[2] 《中国研发经费报告2022》http://zhishifenzi.com/depth/depth/12889.html
[3] 《中国研发经费报告2024》http://zhishifenzi.com/depth/depth/12991.html
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